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By: Patricia Toquica, Regional Knowledge Management Specialist, UN-REDD Programme, LAC

 

Representatives of fifteen countries from across the Latin America and Caribbean (LAC) region convened in Mexico in August for a three-day event during which they shared their experiences and gained knowledge toward implementation of UNFCCC REDD+ requirements.

Over the last year, LAC countries have achieved significant progress on the various elements of UNFCCC REDD+ requirements and guidelines, particularly those of the Warsaw Framework for REDD+, as they advance towards REDD+ implementation and accessing result-based payments for REDD+. Brazil, Colombia, Ecuador, Guyana and Mexico submitted their forest reference emission levels to the UNFCCC, while Brazil and Mexico underwent what they described as “intense but very useful technical review processes.” There has also been advancement in the definition of the legal conditions on various pilot results-based payments agreements for REDD+ in which several countries in the region are involved including Costa Rica and Chile. And in addition, countries such as Ecuador and Mexico have made significant progress in the development of their National Strategies/Action Plans.

However, regardless of these considerable advances, countries in the region are facing common challenges that were recently discussed during the LAC South-South Exchange “Practical Experiences towards the Implementation of the Warsaw Framework for REDD+. Opportunities and Challenges”, which took place from August 11-13, 2015 in Guadalajara, México organized by the UN-REDD Programme and hosted by Mexico’s National Forest Commission.

The event was structured in three days and eight thematic sessions and had the participation of 83 representatives (48 men and 35 women) from 15 countries including Argentina, Brazil, Chile, Colombia, Costa Rica, Dominican Republic, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, Mexico, Panama, Paraguay, Peru and Suriname. 

The exchange provided countries with a rich opportunity to continue strengthening South-South cooperation and knowledge sharing. A related workshop held in Quito last year was instrumental to strengthen capacities and assess countries’ level of advancement in their REDD+ National Strategies/Action Plans (NS/APs). Building on the knowledge gained at that event, this exchange in Guadalajara was useful to clarify linkages among the four pillars, as well as to identify opportunities to achieve better coherence and coordination for REDD+ preparation and implementation from the national level, and to develop common approaches for addressing common challenges.

Countries kicked off the event discussing the possible relations among the elements of the Warsaw Framework for REDD+ where the NS/AP was identified as the key element to articulate REED+ with national sustainable development policies, as well as serving as “the umbrella” for the three other pillars. 

“The national strategy supports convergence and coordination of policies, integrates government structures and existing elements and is the base to mobilize international resources for mitigation”, said Alexandre Santos Avelino, of Brazil’s Ministry of Environment.

Chile, Mexico, Ecuador and Costa Rica shared their advances and challenges around the integration of REDD+ policies and measures (PAMs) in the framework of national policies.  A lesson learned from Ecuador in this process was the importance of involving high-level government institutions from the beginning to build a REDD+ strategy that can be executed in practice.

“In Ecuador REDD+ was identified as a tool to mainstream climate change into other sectors”, said María del Carmen García, of Ecuador’s Ministry of Environment.

Paraguay, Honduras, Peru and Guatemala shared common challenges related to legal aspects of REDD+ and the issues of carbon rights, land tenure, institutional governance, and how to establish a mechanism for REDD+ payments.

During the second day countries discussed in groups the challenges of financing REDD+ PAMs and the various options for REDD+ results-based payments; Colombia, Costa Rica, Brazil and Peru delivered introductory presentations with their experiences. Some of the main conclusions around the challenges of financing PAMs included:

 

 

Countries also discussed the challenges posed by harmonizing the various results-based payments options and their different and sometimes incoherent requirements, agreeing that coordination must come from countries themselves by clearly defining their needs and analyzing the implementation costs and effectiveness of each scheme for their NS. In addition, LAC countries considered ex-ante financing as necessary in order to secure the initial investments required for achieving results-based payments.

Lessons learned on the preparation of forest reference emissions levels (FRELs) and the technical annex to access financing were also discussed, with Brazil, Colombia, Mexico and Peru sharing their experiences.  Countries highlighted the importance of strengthening national and institutional capacities for building their FRELs and having coherence among FRELS, national forest monitoring systems (NFMS) and greenhouse gases inventories (GHG-I). Common challenges identified included the integration of sub-national into national FRELs, the inclusion of activities beyond deforestation, the agreements around the forest definition, and the need to achieve both technical and political coordination among the institutions involved.

Chile, Colombia, Honduras and Paraguay also shared their advances in the WFR recommendations on the National Forest Monitoring Systems  highlighting its key role in generating data for the FRELs and GHG-I and in keeping consistency with other reports including national communications, BURs and FRA. Countries also mentioned the crucial function of the NFMS in providing information for the NE/AP and the safeguards information system (SIS). Despite of the significant advances, inter-institutional coordination, and financial sustainability continue to be areas of opportunity for strengthening NFMS in the region.

On the third day countries had substantive discussions around the SIS by working in groups on topics such as technical and financial considerations for implementation, preparation of information summaries according to the recent SBSTA 42 decision, and the perspectives of civil society and indigenous peoples towards safeguards.  The session’s conclusions were summarized as; 1) the interpretation of safeguards at national level is key for building the SIS; 2) there are clear linkages between safeguards and the NS/APs worth considering; and 3) the engagement and participation of civil society and indigenous peoples is crucial in all steps of the SIS, from design to implementation. 

All live sessions and discussions of the exchange are available here.

Country presentations can also be consulted for reference here.

 

 


 

Países de Latinoamérica y El Caribe comparten retos y oportunidades hacia la implementación de REDD+

Por Patricia Toquica, Especialista en Gestión de Conocimiento, Programa ONU-REDD, LAC.

 

 

Los países de Latinoamérica y El Caribe han alcanzado avances significativos en los elementos establecidos por CMNUCC bajo el Marco de Varsovia para la implementación de REDD+ y el acceso a pagos por resultados. El año pasado Brasil, Colombia, Ecuador, Guayana y México presentaron sus niveles de referencia de emisiones forestales ante la CMNUCC y Brasil y México adelantaron lo que describieron como “intensos pero muy enriquecedores procesos de revisión” de los mismos. Igualmente se ha progresado en la definición de aspectos legales sobre varios pilotos de pagos por resultados para REDD+ en países como Costa Rica y Chile, y adicionalmente países como Ecuador y México han avanzado en gran medida en el desarrollo de sus Estrategias Nacionales y/o Planes de Acción.

Sin embargo, a pesar de estos avances, los países de la región enfrentan retos comunes que fueron discutidos en el Intercambio Sur-Sur “Experiencias prácticas hacia la implementación del Marco de Varsovia para REDD+. Retos y Oportunidades”, el cual tuvo lugar entre el 11 y 13 de Agosto de 2015 en Guadalajara México, bajo la organización del Programa ONU-REDD y la Comisión Nacional Forestal de México, CONAFOR, como anfitrión. 

El evento estuvo estructurado en tres días y ocho sesiones temáticas con la participación de 83 delegados (48 hombres y 35 mujeres) de 15 países incluyendo Argentina, Brasil, Chile, Colombia, Costa Rica, Ecuador, El Salvador, Guatemala, Honduras, México, Panamá, Paraguay, Perú, República Dominicana y Surinam. 

El intercambio ofreció a los países un espacio para continuar fortaleciendo la cooperación Sur-Sur, que se inició con el taller de Quito del año pasado. Si bien este primer encuentro fue útil para fortalecer capacidades y conocer el nivel de avance de los países en sus estrategias y planes nacionales REDD+; el evento de Guadalajara sirvió no sólo para clarificar los vínculos entre los cuatro pilares, sino para identificar oportunidades para mejorar la coordinación y coherencia en los procesos de preparación de REDD+ a nivel local y para propiciar el trabajo conjunto de los países frente a retos comunes.

Los países iniciaron el evento discutiendo las posibles relaciones entre los elementos del Marco de Varsovia, donde la Estrategia Nacional y/o Plan de Acción se identificó como el elemento articulador con las políticas nacionales de desarrollo sostenible y la “sombrilla” que cobija los otros tres pilares. “La EN apoya la convergencia y coordinación de políticas, integra estructuras y elementos institucionales existentes y es la base para la movilización de recursos para mitigación”, dijo Alexandre Santos Avelino, del Ministerio de Medio Ambiente de Brasil.

Posteriormente, Chile, México, Ecuador y Costa Rica participaron en un panel para compartir sus avances y retos sobre la integración de políticas y medidas de REDD+ en el marco de políticas nacionales. Una lección aprendida de Ecuador en este proceso fue la importancia de involucrar altas instancias de gobierno desde el inicio para la construcción y futura ejecución de la estrategia REDD+.  “En Ecuador REDD+ se identificó como una herramienta para transversalizar el cambio climático en otros sectores”, afirmó María del Carmen García del Ministerio de Ambiente de Ecuador.

Los aspectos legales de REDD fueron un tema adicional donde Paraguay, Honduras, Perú y Guatemala

compartieron desafíos comunes frente a derechos sobre el carbono, tenencia de la tierra, gobernanza institucional y la naturaleza legal del mecanismo para la canalización de pagos de REDD+.

Durante el segundo día del intercambio los países discutieron en grupos los retos del financiamiento de políticas y medidas de REDD+ y las diversas opciones de pagos por resultados, así mismo, Colombia, Costa Rica, Brasil y Perú dieron presentaciones introductorias sobre sus experiencias. Algunas de las conclusiones generales en torno a los desafíos frente al financiamiento de PAMs incluyeron: la importancia del Estado como catalizador de una arquitectura financiera coherente, la necesidad de involucrar al sector rural financiero y al sector privado, y de crear modelos flexibles de movilización de recursos que respondan a las necesidades, financiamientos y actores de la EN (que pueden incluir crédito, donaciones y pagos por resultados de fuentes como gobierno, banca, sector privado y cooperación internacional, entre otros.)

Los países también discutieron los retos de armonizar varios esquemas de pagos por resultados que a veces presentan requerimientos distintos y no coherentes, concluyendo que la coordinación debe venir de los países y de un claro análisis de sus necesidades, costos de implementación y efectividad de cada esquema para su Estrategia Nacional. Así mismo, los países de LAC consideraron fundamental el financiamiento ex-ante para iniciar las inversiones necesarias para alcanzar pagos por resultados.

Las lecciones aprendidas sobre la preparación de los niveles de referencia de emisiones forestales (NREFs) y el anexo técnico para acceder a financiamiento fue el tema siguiente con un panel de experiencias de Brasil, Colombia, México y Perú.  Los países resaltaron la importancia de fortalecer las capacidades nacionales e institucionales para construir sus NREFs y lograr coherencia entre estos, los sitemas nacionales de monitoreo de los bosques (SNMB) y los inventarios de gases efecto invernadero.

Como desafíos comunes se planteó: la integración de NREFs sub-nacionales en uno nacional, la inclusión de actividades más allá de la deforestación, los acuerdos en torno a la definición de bosque, y la necesidad de lograr la coordinación no sólo técnica sino también política de las instituciones al tanto.

Chile, Colombia, Honduras y Paraguay también compartieron sus avances en las recomendaciones del Marco de Varsovia sobre el Sistema Nacional de Monitoreo de Bosques (SNMB), destacando su rol en generar datos para los NREFs, los inventarios de gases efecto invernadero y de mantener consistencia con otros reportes como las comunicaciones nacionales, BURS y FRA.  Los países también mencionaron el rol crucial del SNMB en proveer información a la EN/AP y el SIS y dificultades alrededor de la coordinación inter-institucional y la sostenibilidad financiera de los SNMB.

El tercer día los países tuvieron discusiones de fondo sobre los Sistemas de Información de Salvaguardas y trabajaron en grupos para abordar temas como las consideraciones técnicas y financieras para su implementación, la preparación de los resúmenes de información de acuerdo a la decisión del SBSTA 42;  y las perspectivas de la sociedad civil  y los pueblos indígenas. Daniela Rey, experta invitada y moderadora de la sesión resumió así las conclusiones: 1) la interpretación de las salvaguardas a nivel nacional es clave para construir el SIS, 2) hay vínculos claros entre las EN/APs y las salvaguardas que es necesario considerar, y 3) el involucramiento de la sociedad civil y pueblos indígenas es crucial en todas las etapas del SIS, desde su diseño hasta la implementación. 

Las sesiones en vivo del intercambio Sur-Sur están disponibles aquí.

Las presentaciones de los países también pueden ser consultadas aquí